高校重點崗位負責人應輪崗
  高校腐敗案集中在招生錄取、基建修繕等七大領域。北京市哲學社會科學規劃項目、北京市教委社科計劃重點項目《基於廉政風險防控的北京高校科研經費管理制度創新研究》已形成階段性成果。
  課題組專家提出,預防高校腐敗應完善重點領域廉政風險制度,特別是重點崗位要建立人員輪崗制。《法制晚報》記者日前專訪了課題組負責人、首都教育廉政研究中心主任、北京工業大學紀委書記馮虹教授。
  腐敗特征 七大領域腐敗案高發
  馮虹說,近年來,高校腐敗案件的發案量遠高於教育領域其他單位。以北京為例,2008年至2012年,北京市檢察機關共立案查處教育領域職務犯罪案件68件97人,其中大專及以上院校案件為46件65人,案件數和涉案人數占比均超過67%。
  高校腐敗案件高發於招生錄取、基建修繕、物資採購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信七大領域。馮虹說,這與20世紀90年代末以來,高校擴招擴建、科研項目、基建項目、物資採購大量增多有關。
  高校腐敗案件罪名包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、私分國有資產罪、招收學生徇私舞弊罪等,以受賄罪、貪污罪占比較高。
  某大學原副校長利用職務便利,在學校日常工作和建設過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項目過程中,為他人謀取利益,索取和收受他人所送現金並接受他人出資為其房屋裝修、安裝空調等,總計摺合人民幣900多萬元。
  犯罪人員將受賄款用於購買住宅、商鋪等。
  腐敗手段
  利用制度漏洞“螞蟻搬家”
  馮虹說,高校的部分人員長期任職某一重點崗位,對工作環境、業務流程十分熟悉。有些制度只是根據上級文件列一些原則性條款,並未制定明確的約束性較強的條款。
  如在招投標領域,對於校內評標專家的遴選目前就無明確的統一規定,給了腐敗分子可乘之機。
  馮虹說,大多數犯罪個體接受過高等教育,或是具有某一領域專門知識或技能,多數案件為高校領導和權力集中部門負責人犯罪,或與高行政職務人員腐敗相關聯。
  北京市檢察機關2008年至2012年查辦的案件中,本科以上學歷的犯罪嫌疑人占總人數的76.2%,其中不乏碩士、博士學位者。這些人會利用制度漏洞,採取隱蔽性極強的“螞蟻搬家”式的作案手段,長時間作案,不易被髮現。
  某高校原會計在長達9年的時間里,通過偽造他人名章、假冒他人簽名的手段,先後106次將個人消費的各種票據在學校財務部報銷,共計騙取公款96萬餘元,其中絕大部分是科研經費。
  作案手段還包括利用他人報銷的賬單,在已簽好字的報銷憑證上,私自篡改、添加數額和發票,將自己的私人發票混雜其中進行報銷等。
  腐敗原因 紀委監督校級領導有難度
  馮虹說,目前高校監督機制不到位,首先就是對高校校級領導的監督機制不到位。
  目前高校紀檢監察部門的工作人員多數從學校內產生,且按現行管理體制,高校紀委在上級紀委和學校黨委雙重領導下工作,高校紀委難以監督校級領導。同時,高校監察部門受到業務知識、人力的限制,面對多個領域的監督難以深入。
  此外,目前我國尚未建立起符合現代大學制度要求的高校權力制衡機制,高校內部管理權力主要包括黨組織擁有的政治權力、行政系統擁有的行政權力、學術系統擁有的學術權力、社群系統擁有的民主權力四大權力系統。
  四種權力常交織在一起,行政領導往往同時擔任學術系統、社群系統的重要成員,權力之間缺乏制約,學術權力和民主權力相對弱勢,為腐敗發生提供了便利。
  馮虹表示,隨著紀檢監察體制的改革,這樣的情況相信會逐漸有所改善。
  反腐建言
  摸清易腐敗領域風險點
  馮虹說,每個易發生腐敗的領域都有風險點,先把它們梳理出來,再有針對性地制定製度防範,這樣才能有效防止腐敗。
  基建項目物資採購
  建立健全招標管理和採購管理,規範招標評審專家的遴選、變更、資產處置等流程,嚴防材料供應商傾向性選擇、後續增項吃回扣
  招生領域
  加強藝術類招生、特長生招生和自主招生的制度建設
  財務管理
  加強高校領導幹部經濟責任審計、預算外資金管理、財務報銷審批等制度建設
  科研領域
  加強科研經費預算申報評審、支出審核等制度建設
  校辦企業
  完善國有資產監管制度,強化校辦企業投資、借貸程序控制制度、財務制度,強化對外經濟合同的監管等
  重點崗位負責人須輪崗
  馮虹提出,應在高校易腐敗的重點崗位建立人員輪崗制度,避免部分人員由於長期從事某個崗位而逐漸權力膨脹。
  重點崗位主要指擁有資源配置權、組織人事權、業務處置權,且權力運行中廉政風險比較集中的關鍵崗位。如高校組織人事、招生錄取、財務管理、物資採購、基建修繕等領域的一些崗位。
  可在高校領導幹部選拔任用和管理崗位聘任工作中,實現部門之間的交流制度,如規定重點崗位的領導幹部和管理人員任職滿幾年必須進行交流,在同一崗位任職達到幾個任期的必須進行交流。
  據瞭解,北工大的招生、國資、基建等風險較大的正處崗位就規定最多兩個任期,也就是六年一輪崗。
(編輯:SN117)
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